宫道之上，沮授劝道：“皇后有凤诏，是为敬劝天下之人，但某觉得你要询问陛下，完善增民之政！”

“当得。”

羊衜眉头微微一扬。

对着沮授拱手，便领着崔烈前往天禄阁。

“治土是必行之政。”

“百姓的不足，要以利而推。”

天禄阁中，刘牧听到羊衜的难处，问道：“你们户部是什么想法？”

“均田。”

羊衜思忖良久，忐忑道：“臣以为，诏令天下成家立户之人，但有新生之儿，不分男女，皆可均田十亩，另由户部，州，郡，县三府，合赏一万钱，开荒耕田超二百亩者，经由朝廷赐下耕牛一头！”

“你可想过其中之弊政？”

刘牧抬眸问道：“凤诏敬劝天下，你一诏便乱了国政，若有人为了获利，以外邦之婢而产下杂种，籍此窃田牟利，岂不是要乱了天下？”

“臣愚鲁。”

“还请陛下示下。”

羊衜脸色一白，恭敬拜道。

崔烈更是低着头，一句话都不敢言语。

“仁政。”

“莫要担忧不可服从。”

刘牧轻叩桌案，淡漠道：“设下年龄之限，借此推行敬劝凤诏，化腐朽为神奇，但所谓开荒二百亩，便赐下耕牛，你户部畜牧司统筹够数吗？”

羊衜恭敬道：“此事，臣需要与工部对一对数。”

“可。”

刘牧颔首道：“你们且商定一下章程，若有不足之处再行修改，开疆拓土并非是穷兵黩武，盛一时之兵事，而是要为后世子孙将生活的土地打下来，所以治土是必行之事，纵然是拖累兴工商，我们亦要将其摆在首位，若不然搁置两三年，本来打下的土地又会流失，难道还要让人打一遍吗？”

“诺。”

“臣谨记。”

羊衜深吸了口气，作揖恭拜道。

刘牧思忖良久，再度道：“若是耕牛不足，或可用减免赋税来代替，亦或直接分发钱财，钱到了百姓手中，亦会流入坊间，最终汇聚于户部之内，这些事情你们看着商议，朕做最后的决策。”

“诺。”

羊衜作揖恭退。