李斯的手指在膝盖上收紧了一下。

“陛下的意思是，郡守权力过大。”

嬴政看着他。

“不是过大，是结构有问题。”

李斯抬起头。

嬴政伸手在案面上蘸了点水，用指尖画了一个图。

最上面一个圈，写了一个字，朕。

下面画了一排圈，每个圈里写了一个字，郡。

再下面画了两排密密麻麻的小圈，每个圈里写了一个字，县。

“现在的结构是这样，朕管郡，郡管县，两级。”

嬴政在郡和县之间又画了一排圈，每个圈里写了一个字。

州。

李斯盯着那排新加进去的圈，手指在膝盖上不由得攥紧。

嬴政开口了。

“朕要在郡和县之间加一级，叫什么名字先不管，暂且叫州。”

“朕管州，州管郡，郡管县，三级。”

嬴政的手指在那排新圈上叩了一下。

“关中这一片地方，现在归内史管辖，底下大大小小十几个县，如果把内史改成一个州，州下面设三到四个郡，每个郡管三到五个县，你觉得怎么样？”

李斯的脑子在飞速转。

三级行政。

精妙。

他从嬴政画的那个图里看出了三层意思。

郡守的权力被切了一刀，原本一个郡守管十几个县，现在只管三到五个，管辖范围缩小了。

郡守上面多了一个州，州官可以监督郡守，两级互相制衡，任何一级想单独对抗中央都不够格。

皇帝需要盯的人从四十六个郡守缩减到十几个州官，工作量大大降低。

李斯的手掌在膝盖上摊开，又攥紧。

“陛下，此法好在分权二字。”

李斯的声音随之压低了些。

“郡守管辖范围缩小，想割据的资本就不够了，一个只管五个县的郡守，手底下最多几千兵，翻不了天。”

嬴政看着他，没有说话。

李斯接着往下说。

“州官监督郡守，郡守制衡县令，层层咬合，每一级的权力都不足以独自和朝廷较量。”

李斯抬起头看着嬴政。

“陛下，此法若能推行，大秦的根基至少稳固三代。”

嬴政的手指在案面上叩了一下。

“三代不够。”

李斯的呼吸短暂停滞了一下。

嬴政把案面上水渍画的图擦掉了，重新蘸了水画。

这一次画的更细。

最上面一个大圈，朕。

下面十几个中圈，每个圈旁边标了一个名字，都是现有地域的名字，关中，蜀郡，南郡，上郡，陇西，三川。

每个中圈下面又分出三到五个小圈，小圈下面再分出若干更小的圈。

“关中先试。”

嬴政的声音稳了下来，语速放慢。

“内史的辖区作为第一个试点，你来操刀。”

“把内史拆成三个郡级单位，每个郡下面配好县，州一级的主官由朕亲自指定，郡守和县令按现有体制不动，先跑半年看看效果。”