周朝时便有犬戎，秦汉有匈奴东胡，匈奴之后有鲜卑，鲜卑之后有柔然，柔然之后有突厥……

这些部落不是凭空变出来的，而是新一代霸主统一草原后，原有部民换了个名字，成了新部落中的一员。

既然能融入其他部落，也就能融入大秦。

战国时，义渠就完全融入了秦国。

汉武帝北击匈奴，军中就有不少匈奴人。

只要愿意入秦，杨峥麾下的文人总能找到一个共同的祖宗。

羌人不就是这么整合的吗？

草原这么大，想要毕其功于一役当然不可能，所以这是个长期过程。

索靖前脚走，恭候多时的张辅便来觐见，“大王，关中蜀中人心已定，当提前度田、案比。”

度田，就是查明每户百姓手中的田有多少，比去年多了还是少了，庄稼长势如何。

案比，就是户口、财富、劳动力的调查。

若没有度田案比，就无法真正收到税。

无论是百姓还是士族豪强，都想方设法避税，隐瞒田产和人丁。

所以度田案比就是一个国家强大的根本。

西汉这两项都能完全推行下去，到了东汉，光武帝刚刚立国，地方上各种造假数据就上来了，收的税怎么都跟账面上对不住。

派人下去查，地方官吏把百姓的住宅都算成耕地，数据依旧相差太远。

光武帝的度田诏书管不了地方豪强，这帮人原本就是支持光武帝推翻王莽的股东，手上有兵有粮，地方官吏不敢管。

光武帝一怒之下处死十几个刺史、太守，但接下来事情并没有好转。

建武十五年，度田令下达之后没几个月，冀、兖、青、徐爆发大规模叛乱，叛军直接攻入官府，斩杀光武帝派来的官员，史载：郡国大姓及兵长、群盗处处并起，攻劫在所，害杀长吏。郡县追讨，到则解散，去复屯结，青、徐、幽、冀四州尤甚。

光武帝终究不是汉武帝，没有他的魄力，度田令表面上完成了，实则是双方互相妥协，各退一步。

杨峥觉得汉末的混战，乃至魏晋的一些列变乱、鼎革，祸根的源头其实都是东汉。

按照汉制，度田在每年五月进行，案比是每年八月。

张辅要提前进行，不言而喻，是让杨峥提前准备。

以前推行均田制的时候，杨峥就说过，均田只是第一步，最终的目的是举国上下一体纳赋。

有钱有地的多缴，没钱少地的少缴。