然而，也不是所有人都感叹于胡长安的智慧的。

溧水县县令王涛就有不同意见：“诸位，这里甲制结合徭役，的确能做到公平，但是这样一来，乡里的那些老弱病残又该怎么办呢？”

“他们是真的不能服徭役，但是造户籍的时候又不能不把他们编进去啊！”

的确，理想是美好的，但是现实是骨感的。

不可能每家每户，都有身强力壮的劳动力，都能正好凑成一家三口。

总有些人由于各种各样的原因，沦落为社会的底层。

他们或许是在一次意外中痛失双腿，落下了终身残疾；或是白发人送黑发人，老无所依；或是因为各种原因未曾娶妻生子，到老孤苦伶仃。

总而言之，就是因为各种原因丧失了劳动力，没办法服徭役，只能随便种几亩薄地，勉强维持基本生活。

这些人的确是不能不管，但是怎么管，又成了一个新的问题。

众臣议论纷纷，商量着对策。

江宁县县令冯青思索片刻，率先发言道：“要不就让这些人直接在里长那里登记一下？登记了以后，里长名下管辖的人家还能帮忙照应一下这些老弱病残，岂不是一举两得？”

众人听罢，觉得这方案也挺不错的。

朱元璋登基后以儒家思想治天下，对伦理孝道自然也是极为看重。

早在洪武五年，朱元璋就开始在各个州县兴建养济院，专门收养孤寡老人和残疾人。

说实话，这养济院里待遇还是不错的。

不仅每个月会按时发放一定量的米和柴火，在夏天和冬天还会发放少量布匹，可以说是考虑的非常周全。

但是，官府的救济终究也只是杯水车薪。

虽然各个州县的养济院规模都不小，但是对比起社会上数量庞大的弱势群体，还是显得有些捉襟见肘。

而且要想进入养济院，必须要符合严格的条件。

只有完全没有任何劳动能力，并且实在是找不到亲戚赡养的老人或是残疾人，才会被准许进入养济院。